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河南省人民政府辦公廳
關(guān)于明確2015年全省金融重點工作
責(zé)任單位的通知
豫政辦〔2015〕31號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
2015年2月26日謝伏瞻省長主持召開全省金融工作座談會,分析當(dāng)前金融形勢,安排部署2015年金融工作,要求各級、各部門和各金融機構(gòu)主動適應(yīng)新常態(tài),切實增強大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識,把握機遇,應(yīng)對挑戰(zhàn),緊緊圍繞金融“發(fā)展、改革、創(chuàng)新、穩(wěn)定”四個關(guān)鍵點,著力增強金融支持實體經(jīng)濟的針對性、有效性,全面提升金融發(fā)展水平和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將會議提出的2015年全省金融重點工作任務(wù)予以分解并明確到各責(zé)任單位,請各責(zé)任單位認真落實,并及時報告落實情況。
一、抓發(fā)展,著力提升資金保障能力
各金融機構(gòu)要積極爭取總部在業(yè)務(wù)規(guī)模、政策傾斜、機構(gòu)網(wǎng)點等方面加大支持力度,力爭自身發(fā)展在系統(tǒng)內(nèi)位次與全省經(jīng)濟總量在全國位次相匹配。
1.切實保障重大項目資金需要。緊緊圍繞三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃確定的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、航空港建設(shè)、高速鐵路及生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等重大項目,逐一明確牽頭融資金融機構(gòu),逐一制定融資綜合方案,不能出現(xiàn)項目等資金的被動局面。凡是我省謀劃的重大項目,都要組織金融機構(gòu)提前介入,做到項目前期工作與融資設(shè)計同步推進、同步實施。(由省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省工業(yè)和信息化委、財政廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳等部門和鄭州市政府負責(zé)落實。明確兩個以上部門的,列**位者為牽頭部門,下同)
2.努力滿足薄弱環(huán)節(jié)資金需要。要堅持問題導(dǎo)向,進一步加強目標管理,每家銀行都要單列小微企業(yè)、涉農(nóng)信貸計劃,層層分解責(zé)任,嚴格考核落實,確保實現(xiàn)國家確定的增長目標。要堅持區(qū)別對待、有扶有控的信貸政策,對煤炭、電解鋁、鋼鐵、建材、化工等暫時生產(chǎn)經(jīng)營比較困難的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),不搞一刀切,保持骨干企業(yè)資金鏈完整。要進一步加強對民生領(lǐng)域的金融支持,切實做好保障性住房、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、扶貧開發(fā)、教育衛(wèi)生、消費升級等金融服務(wù)工作。(由人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、省政府金融辦、省農(nóng)信聯(lián)社等部門和中原銀行、駐豫各金融機構(gòu)負責(zé)落實)
3.有效利用各類資本市場。抓住國家擴大直接融資的機遇,深入研究資本市場形勢變化,統(tǒng)籌運用股票、債券、基金等融資工具,進一步提高我省直接融資比例。要牽住企業(yè)培育這個“牛鼻子”,由省政府金融辦會同省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委和金融監(jiān)管部門,針對不同層次、不同產(chǎn)業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)特點,分類組織開展企業(yè)主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板掛牌上市和發(fā)行企業(yè)債、中小企業(yè)集合債、私募債以及運用產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等融資系統(tǒng)性培育。(由省政府金融辦、省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化委、人行鄭州中心支行、河南證監(jiān)局等部門負責(zé)落實)各級政府都要建立資本市場后備企業(yè)庫,制定出臺專項支持政策,更好地發(fā)現(xiàn)、培育、支持后備企業(yè),力爭更多企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。(由各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責(zé)落實)支持鄭州商品交易所向綜合性期貨交易所轉(zhuǎn)變,加強期現(xiàn)對接,規(guī)避市場風(fēng)險,充分發(fā)揮期貨服務(wù)實體經(jīng)濟的作用。全國“兩會”之后,要專門召開一次全省上市企業(yè)和上市后備企業(yè)座談會,省政府金融辦、河南證監(jiān)局要抓緊做好籌備工作。(由省政府金融辦、河南證監(jiān)局等部門負責(zé)落實。只明確一個或兩個部門的,其他有關(guān)部門配合,不一一列出,下同)
4.進一步降低企業(yè)融資成本。省政府金融辦、省發(fā)展改革委和金融監(jiān)管部門要繼續(xù)加強對國家和我省出臺的關(guān)于分散金融機構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險、降低企業(yè)融資成本政策措施的督查落實,特別要對金融服務(wù)不合理收費、貸款審批發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展專項檢查。各金融機構(gòu)要勇于承擔(dān)社會責(zé)任,在堅持用盈利覆蓋風(fēng)險的前提下,進一步提供便利服務(wù),降低企業(yè)融資成本,讓利于企、讓利于民。(由省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局等部門負責(zé)落實)
二、抓改革,著力增強金融業(yè)整體活力
要通過深化改革、轉(zhuǎn)換機制、增大資本、組建機構(gòu),進一步完善金融體系,推動金融豫軍協(xié)同發(fā)展,繁榮壯大各類金融主體,加快形成機構(gòu)集聚、功能完善、運行穩(wěn)健的金融市場。
1.深化地方金融機構(gòu)改革。抓緊制定出臺政策措施,加大縣級農(nóng)信聯(lián)社改制農(nóng)商行工作力度。(由省政府金融辦、省財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、省農(nóng)信聯(lián)社等部門負責(zé)落實)加快中原銀行融合提升、發(fā)揮整體實力。支持中原證券盡快在A股上市。加快中原信托轉(zhuǎn)型發(fā)展,逐步加大投資型、基金型信托比重。提升小額貸款公司發(fā)展質(zhì)量,重點發(fā)展億元以上規(guī)模較大的小額貸款公司。推動中原農(nóng)業(yè)保險公司盡快開業(yè)運營和區(qū)域股權(quán)交易市場、資產(chǎn)管理公司盡快籌建運行。爭取國家政策支持,啟動組建民營銀行、消費金融公司工作。大力推動大型企業(yè)集團組建財務(wù)公司、地方金融機構(gòu)組建金融租賃公司,引導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)。同時,要以加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)為重點,進一步完善各項政策措施,突出工作重點,推動各類金融機構(gòu)、金融中介服務(wù)機構(gòu)在我省設(shè)立分支機構(gòu)或開展業(yè)務(wù)合作,以開放促改革,以改革促發(fā)展,推動金融主體充分有序競爭、繁榮壯大。(由省政府金融辦、省發(fā)展改革委、財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等部門和駐豫各金融機構(gòu)、鄭州市政府負責(zé)落實)
2.推動政府投融資公司轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。以推進運營模式、融資模式、公私合作模式、資產(chǎn)證券化運用等改革創(chuàng)新為著力點,完善政策支持體系、績效考核評價體系、風(fēng)險監(jiān)控與防范體系,推動政府投融資公司由過度依賴財政性融資向政府引導(dǎo)的市場化融資轉(zhuǎn)變,由偏重于公益性基礎(chǔ)設(shè)施融資向產(chǎn)業(yè)性投融資轉(zhuǎn)變。省級政府投融資公司主要承擔(dān)關(guān)系全省發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等建設(shè)項目的投融資職能。支持有條件的省級政府投融資公司逐步發(fā)展成為綜合性、大型金融控股集團。市、縣級政府投融資公司要積極通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作、資產(chǎn)證券化等多種方式引入社會資本,重點支持本地城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)的經(jīng)營性和準公益性項目建設(shè)與運營。鼓勵政府投融資公司按市場規(guī)則開展跨區(qū)域多層級聯(lián)合重組,優(yōu)化資源配置。(由省發(fā)展改革委、財政廳、省政府國資委、金融辦等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責(zé)落實)
3.推進融資擔(dān)保機構(gòu)規(guī)范安全發(fā)展。要下更大力氣貫徹落實加強融資擔(dān)保監(jiān)管工作的政策措施,以防控風(fēng)險和安全發(fā)展為主線,堅持積極扶持與嚴格監(jiān)管相結(jié)合,著力在化解行業(yè)風(fēng)險存量、遏制風(fēng)險增量上做文章,努力持續(xù)提升融資服務(wù)能力和行業(yè)形象。尤其要突出政策性擔(dān)保體系建設(shè),不斷壯大縣域擔(dān)保機構(gòu)實力,增強市級擔(dān)保機構(gòu)能力,培育省級擔(dān)保機構(gòu)特色龍頭企業(yè)。對民營擔(dān)保機構(gòu),要重點加強政策支持和引導(dǎo),著力開展風(fēng)險防控,通過增資擴股、兼并重組和引進國有資本參股等市場化方式,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),增強資本實力。(由省政府金融辦、省財政廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責(zé)落實)
三、抓創(chuàng)新,著力提高支持經(jīng)濟發(fā)展水平
必須進一步加強對金融創(chuàng)新趨勢的研究,堅持以市場為導(dǎo)向,以提高金融服務(wù)能力和效率為根本目的,加快金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新。
1.突出擔(dān)保抵押創(chuàng)新。在風(fēng)險可控的前提下,大力發(fā)展信用貸款、無抵押的消費貸款以及信用卡透支等純信用貸款,降低對抵押擔(dān)保、第三方評估的依賴。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)、行業(yè)協(xié)會等為載體,通過互助資金、擔(dān)?；鸬确绞皆黾悠髽I(yè)信用,降低企業(yè)貸款門檻和融資成本。開展小微企業(yè)貸款保證保險對接活動,引導(dǎo)企業(yè)通過保險分散風(fēng)險、提高貸款獲得率。大力推廣使用應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺,擴大**權(quán)、商標權(quán)、倉單、訂單、產(chǎn)業(yè)鏈融資規(guī)模。(由省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、省工業(yè)和信息化委、河南銀監(jiān)局、保監(jiān)局、省科技廳等部門負責(zé)落實)
2.擴大債券發(fā)行規(guī)模。積極爭取國家支持我省發(fā)債籌集資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造等。要大力支持有條件的地方發(fā)行市政債券,推動有償債能力的投融資平臺定向增發(fā)城投債。研究設(shè)立債務(wù)融資發(fā)展基金,支持企業(yè)發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債、企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資債券,扶持中小微企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券及私募債,鼓勵有條件的企業(yè)到境外發(fā)債。(由省政府金融辦、省財政廳、發(fā)展改革委、河南證監(jiān)局、人行鄭州中心支行等部門和有關(guān)省轄市、省直管縣〔市〕政府負責(zé)落實)
3.加快基金發(fā)展運用。要總結(jié)經(jīng)驗,擴大規(guī)模,用好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展母基金,引導(dǎo)支持省轄市、縣(市、區(qū))探索設(shè)立子基金。同時,要加快推動設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)3支千億級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。(由省發(fā)展改革委、財政廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責(zé)落實)
4.拓展保險資金投資。要抓住國家放寬保險資金投資范圍的機遇,充分發(fā)揮保險資金規(guī)模大、期限長的優(yōu)勢,進一步加強我省與各保險機構(gòu)總部對接,引進保險資金投資我省基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),開展股權(quán)、債權(quán)合作,參與我省發(fā)起設(shè)立的各類基金。鑒于保險資金運用權(quán)限均在總部,各駐豫保險公司要加強聯(lián)絡(luò)、溝通、對接,爭取總部投資。(由省發(fā)展改革委、省政府金融辦、河南保監(jiān)局等部門和駐豫各保險機構(gòu)負責(zé)落實)
5.加快推進農(nóng)村金融創(chuàng)新。要按照省委審議通過的《中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村金融改革試驗區(qū)建設(shè)總體方案》,抓緊制定實施各專項方案,圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素抵質(zhì)押、農(nóng)村金融組織創(chuàng)新、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等關(guān)鍵領(lǐng)域,選擇若干試點先行先試,積累經(jīng)驗,循序漸進,確保實效。(由省政府金融辦、省委農(nóng)辦、省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、林業(yè)廳、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、省農(nóng)信聯(lián)社等部門負責(zé)落實)
四、抓穩(wěn)定,著力防范和化解金融風(fēng)險
要高度重視一些潛在金融風(fēng)險逐步顯性化,積極應(yīng)對,嚴格按照嚴控增量、區(qū)別對待、分類施策、逐步化解的原則,全面排查各類風(fēng)險,依法有序、積極穩(wěn)妥化解處置。
1.分級建立企業(yè)資金風(fēng)險監(jiān)測協(xié)調(diào)機制。由政府主導(dǎo),各行業(yè)主(監(jiān))管部門和行業(yè)協(xié)會參與,針對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、投資擔(dān)保類企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)等重點領(lǐng)域,有效開展資金風(fēng)險監(jiān)測、排查、預(yù)警、協(xié)調(diào)和化解處置工作。要堅持區(qū)別對待,分類施策,對出現(xiàn)資金困難、項目有前景的企業(yè),進行積極救助;對生產(chǎn)經(jīng)營情況嚴重惡化、技術(shù)落后、資金鏈完全斷裂的企業(yè),**時間依法采取有效措施,設(shè)置防火墻,隔斷風(fēng)險鏈,防止引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)。(由省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責(zé)落實)
2.扎實做好打擊和處置非法集資工作。繼續(xù)開展專項行動,保持打擊非法集資高壓態(tài)勢,堅持和完善屬地管理、行業(yè)主(監(jiān))管部門一線把關(guān)、各級打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室督導(dǎo)協(xié)調(diào)的工作機制,進一步加大風(fēng)險排查力度,加強防范預(yù)警,堅持分類施策,依法打擊和處置,**大限度挽回群眾損失。要積極研究新舉措,通過對新注冊企業(yè)非法集資風(fēng)險警示、加強高管人員守法誠信教育培訓(xùn)、監(jiān)測資金賬戶異動等,嚴防新增風(fēng)險。要加大行業(yè)協(xié)會市場監(jiān)管參與度,促進市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。要全方位加強社會宣傳,教育引導(dǎo)社會公眾拒絕高息誘惑、遠離非法集資。(由省政府金融辦、省打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責(zé)落實)
3.進一步加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。持續(xù)開展各省轄市、縣(市、區(qū))金融生態(tài)環(huán)境考核評價工作,落實政府金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體責(zé)任,加強對優(yōu)秀省轄市、縣(市、區(qū))的政策激勵和一般省轄市、縣(市、區(qū))的整改幫扶,推動省轄市、縣(市、區(qū))把改善金融生態(tài)環(huán)境放在與改善投資環(huán)境同等重要的位置,促進全省金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。(由省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責(zé)落實)加強社會信用體系建設(shè),以信用信息記錄、整合和應(yīng)用為基礎(chǔ),建立失信聯(lián)合懲戒機制,推進誠信文化建設(shè),健全信用制度,逐步增強各類社會主體信用意識。(由省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、省政府金融辦、省公安廳等部門負責(zé)落實)要依法維護金融機構(gòu)債權(quán),綜合采取行政、司法、紀檢監(jiān)察等措施,嚴厲打擊惡意逃廢金融債權(quán)行為。對各級政府消極對待金融債權(quán)、不作為甚至支持幫助企業(yè)逃廢債的,要嚴肅追究責(zé)任。各金融機構(gòu)要牢固樹立與企業(yè)合作共贏理念,堅決防止因突發(fā)性抽貸、斷貸引發(fā)的群發(fā)風(fēng)險。(由省政府金融辦、省公安廳、法院、檢察院、監(jiān)察廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局等部門和駐豫各金融機構(gòu)負責(zé)落實)
4.各省轄市、縣(市、區(qū))要抓緊建立健全適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的金融工作機構(gòu),強化職責(zé),充實力量,切實承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、地方金融監(jiān)管、風(fēng)險處置等任務(wù),努力為金融服務(wù)實體經(jīng)濟創(chuàng)造良好環(huán)境。機構(gòu)設(shè)置形式可以多樣,但金融工作必須有專門機構(gòu)管、有專職人員抓、有**力量辦。(由省編辦、省政府金融辦等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責(zé)落實)
5.發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國資等省直部門,要加強與金融部門和金融機構(gòu)緊密合作,及時通報重大項目謀劃和重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展情況,制定出臺相關(guān)政策措施,深化銀企、證企、保企對接,爭取金融支持。(由省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化委、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府國資委、金融辦等部門負責(zé)落實)
6.人行及銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等金融監(jiān)管部門要進一步履行職責(zé),把引導(dǎo)推動各類金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展擺在突出位置,深化金融改革,加強金融創(chuàng)新,不斷增強我省金融業(yè)的整體實力和區(qū)域競爭力。省政府金融辦要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,深入做好形勢研判、信息溝通、工作協(xié)調(diào)、政策制定、督辦落實等各項工作,著力加強對地方金融機構(gòu)的指導(dǎo)、管理,提升地方金融工作水平。要針對基層領(lǐng)導(dǎo)干部金融創(chuàng)新能力不足、金融運作水平不高的實際,實施市縣干部金融創(chuàng)新能力提升工程,對各省轄市、縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門、投融資公司、地方金融機構(gòu)負責(zé)人進行系統(tǒng)培訓(xùn),切實提高金融運作水平。(由人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、省政府金融辦等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責(zé)落實)
河南省人民政府辦公廳
2015年3月17日
備案號：豫ICP備2021031597號-1